Объекты социальной сферы – под наблюдением бизнеса

На сегодняшний день в России заключено порядка 79 концессионных соглашений, которые вовлекают в имущественный оборот около 1,3 тыс. различного рода объектов. Это говорит о том, что правоприменительная практика этой формы государственно-частного партнерства уже накоплена как на федеральном, так и на уровне регионов России. И поэтому при подготовке законопроекта о расширении сферы применения концессионных соглашений и создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций¹ мы руководствовались правоприменительной практикой и анализировали те ограниченные в применении нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон № 115-ФЗ), сферу которых можно значительно увеличить. Это необходимо сделать для того, чтобы менее рентабельные, менее коммерчески выгодные объекты социальной сферы были более привлекательными для бизнеса и вовлечения внебюджетных источников финансирования. 

В частности, законопроектом предлагается установить ряд новых положений. Это распространение механизма платы концедента, не только в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, как предусмотрено действующей редакцией п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ, но и в отношении всего перечня объектов концессионного соглашения.

Во-вторых, планируется вовлечь в хозяйственный оборот более широкий круг объектов – имущество, находящееся на правах хозяйственного ведения или оперативного управления у ГУП и МУП. Так, на сегодняшний день за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления закреплено порядка 110 объектов, а за подведомственными им предприятиями – порядка 49 тыс. объектов. Это говорит о том, что вовлекать в хозяйственный оборот объекты, закрепленные за ГУП и МУП, надо более активно.

Кроме того, мы вводим возможность заключения концессионных соглашений по инициативе частного инвестора. Это необходимо для того, чтобы упростить и оптимизировать процедуру проведения конкурса на право их заключения.

Процедура заключения концессионного соглашения в случае возникновения инициативы со стороны бизнеса законопроектом детализирована и снижает возможные риски. Так, предполагается, что уполномоченный Правительством РФ, либо субъектом РФ орган должен принять решение о возможности или невозможности заключения  соглашения в отношении конкретного объекта после 30 дней со дня получения заявки. В случае принятия такого решения предложение о его заключении и проект концессионного соглашения размещается в Интернете (torgi.gov.ru) в течение 30 дней.

Если за это время заявок от других участников рынка на объект не поступает, то соглашение заключается с его инициатором в рамках предложенных им условий. Если же заявки от других потенциальных инвесторов поступают, тогда проводится конкурс, предусмотренный положениями Закона № 115-ФЗ.

Следующий момент – законопроектом предусматривается расширение перечня обязательных условий концессионного соглашения. И здесь я обращаю внимание на то, что предусмотрен объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения. Это даст дополнительные гарантии частной стороне, концессионеру, если финансовые параметры проекта будут изменены. Вместе с тем, законопроектом предусматривается возможность заключения прямых соглашений, устанавливающих право на замену концессионера без проведения конкурса по требованию финансирующей организации с согласия концедента. Данная норма, безусловно, сокращает риск невозврата денежных средств для кредитных финансирующих организаций.

А после окончания срока действия концессионного соглашения концессионер будет иметь преимущественное право выкупа данного объекта. Это придаст дополнительный стимул концессионеру с точки зрения захода на долгосрочные проекты, а тем самым обеспечит более активное участие бизнеса в государственно-частном партнерстве.

Надо сказать, что принятие законопроекта потребует внесения изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 "О защите конкуренции". 

_________________________

¹ С текстом законопроекта № 449127-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части расширения сферы применения концессионных соглашений и создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций)" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.